Почему Киев не купил мобильные укрытия почти за 500 млн грн
Бетонне мобільне укриття з пандусом і входами на площі Києва
В декабре 2025 года в Деснянском районе Киева на улице Милютенко, 19, установили первое сертифицированное мобильное укрытие. Его профинансировал бизнес, а не городской бюджет. Несколько модульных сооружений появились также на Оболони на территории кампуса Киевской школы экономики. Их оплатил сам заведение, и они открыты для людей во время тревог.
До лета 2025 года Киевская городская государственная администрация объясняла отсутствие закупок тем, что государство не урегулировало нормативную базу. Город не мог официально вводить такие объекты в эксплуатацию и включать их в фонд защитных сооружений. Нормативная база впоследствии изменилась. В феврале 2026 года Верховная Рада законодательно закрепила понятие первичных мобильных укрытий.
В октябре 2025 года Киевский городской совет принял решение, которое позволяло закупать первичные мобильные укрытия. Публично говорили о 250–500 таких объектах. Фактический бюджетный пакет, который распределили районам в конце года, составлял около 483 млн грн. В итоге районы вернули 453 млн грн в бюджет. Еще около 30 млн грн, которые оставались в их распоряжении, также не использовали.
Что планировали и почему тендеры сорвались
Районы действительно запускали тендеры. Цифры оказались показательными.
В Дарницком районе готовили закупку на 50 млн грн. «Киеваудит» проверил документацию и указал, что цены могут быть существенно завышены. Аудиторы ориентировались на рыночные показатели 1,78–2,82 млн грн за укрытие и оценили потенциальный риск переплаты в десятки миллионов.
В Голосеевском районе планировали 11 укрытий по 4,6 млн грн каждое — в общей сложности около 50,6 млн грн. Отдельные процедуры имели ожидаемую стоимость 4,6 млн грн за единицу. «Киеваудит» отметил, что на рынке аналогичные сооружения стоили примерно 1,78–2,82 млн грн. Для 11 объектов потенциальный риск завышения оценили в 19,6–31 млн грн. Аудиторы также выявили проблемы с техническими требованиями, безбарьерностью, условиями тендеров и признаки дискриминационных требований к участникам.
В Деснянском районе объявили большой тендер на 20 укрытий за 46,71 млн грн — в среднем около 2,34 млн грн за единицу. Отдельно планировали еще закупку примерно на 4,67 млн грн. Обе процедуры в декабре отменили.
В Оболонском районе планировали как минимум 10 укрытий. Один из проектов предусматривал укрытие с монтажом за 5 млн грн. «Киеваудит» оценил потенциальную переплату по десяти объектам в 21,8–32,2 млн грн. Район ответил аудиторам, что закупки в 2025 году проводить уже не будет, потому что бюджетный год заканчивается, а договор можно заключить только в 2026-м.
В Соломенском районе объявили закупку примерно на 50 млн грн. Торги не состоялись. В Печерском районе «Киеваудит» зафиксировал документацию на закупку около 24,58 млн грн. Уже 16 декабря район сообщил, что деньги сняли, поэтому закупка в 2025 году проводиться не будет.
Решение Киевсовета приняли 9 октября 2025 года. Значительная часть тендеров появилась лишь в конце ноября — начале декабря. Деснянский тендер объявили 27 ноября, соломенский и голосеевские — 2 декабря. В Соломенском районе условия предусматривали поставку фактически до 10 декабря. Такой дедлайн был нереалистичным с учетом сроков рассмотрения предложений и заключения договора.
Районы оказались в ситуации, когда деньги выделили осенью, тендеры реально стартовали в конце года, а времени на законную процедуру, производство, доставку, монтаж и приемку почти не осталось. Процедуры отменили, средства вернули.
Отдельной проблемой стали цены. Голосеевский район выставлял около 4,6 млн грн за одно укрытие, Оболонский — около 5 млн грн. В то же время собственный Департамент внутреннего финансового контроля КГГА находил на рынке варианты примерно 1,78–2,82 млн грн, а в другой проверке — даже 0,75–1,83 млн грн в зависимости от типа и комплектации. Внутренний аудит официально предупреждал районы о риске существенного завышения ожидаемых цен.
Ситуация в 2026 году
При формировании бюджета на 2026 год ни одна из районных администраций, по данным КГГА, не подала бюджетного запроса на закупку новых мобильных укрытий.
В итоге из городского бюджета выделили почти полмиллиарда гривен на срочную программу безопасности. Районы запустили закупки поздно. Аудит выявил риски завышенных цен и проблемные тендерные условия. Большинство процедур отменили. Результатом бюджетной программы стало ноль приобретенных мобильных укрытий за городские средства.
