Чому Київ не купив мобільні укриття за майже 500 млн грн

У грудні 2025 року в Деснянському районі Києва на вулиці Мілютенка, 19, встановили перше сертифіковане мобільне укриття. Його профінансував бізнес, а не міський бюджет. Кілька модульних споруд з’явилися також на Оболоні на території кампусу Київської школи економіки. Їх оплатив сам заклад, і вони відкриті для людей під час тривог.

До літа 2025 року Київська міська державна адміністрація пояснювала відсутність закупівель тим, що держава не врегулювала нормативну базу. Місто не могло офіційно вводити такі об’єкти в експлуатацію та включати їх до фонду захисних споруд. Нормативна база згодом змінилася. У лютому 2026 року Верховна Рада законодавчо закріпила поняття первинних мобільних укриттів.

У жовтні 2025 року Київрада ухвалила рішення, яке дозволяло закуповувати первинні мобільні укриття. Публічно говорили про 250–500 таких об’єктів. Фактичний бюджетний пакет, який розподілили районам наприкінці року, становив близько 483 млн грн. У підсумку райони повернули 453 млн грн до бюджету. Ще близько 30 млн грн, що залишалися в їхньому розпорядженні, також не використали.

Що планували та чому тендери зірвалися

Райони справді запускали тендери. Цифри виявилися показовими.

У Дарницькому районі готували закупівлю на 50 млн грн. «Київаудит» перевірив документацію і вказав, що ціни можуть бути суттєво завищені. Аудитори орієнтувалися на ринкові показники 1,78–2,82 млн грн за укриття і оцінили потенційний ризик переплати у десятки мільйонів.

У Голосіївському районі планували 11 укриттів по 4,6 млн грн кожне — загалом близько 50,6 млн грн. Окремі процедури мали очікувану вартість 4,6 млн грн за одиницю. «Київаудит» зазначив, що на ринку аналогічні споруди коштували приблизно 1,78–2,82 млн грн. Для 11 об’єктів потенційний ризик завищення оцінили в 19,6–31 млн грн. Аудитори також виявили проблеми з технічними вимогами, безбар’єрністю, умовами тендерів та ознаки дискримінаційних вимог до учасників.

У Деснянському районі оголосили великий тендер на 20 укриттів за 46,71 млн грн — у середньому близько 2,34 млн грн за одиницю. Окремо планували ще закупівлю приблизно на 4,67 млн грн. Обидві процедури в грудні скасували.

В Оболонському районі планували щонайменше 10 укриттів. Один із проєктів передбачав укриття з монтажем за 5 млн грн. «Київаудит» оцінив потенційну переплату по десяти об’єктах у 21,8–32,2 млн грн. Район відповів аудиторам, що закупівлі у 2025 році проводити вже не буде, бо бюджетний рік закінчується, а договір можна укласти лише у 2026-му.

У Солом’янському районі оголосили закупівлю приблизно на 50 млн грн. Торги не відбулися. У Печерському районі «Київаудит» зафіксував документацію на закупівлю близько 24,58 млн грн. Уже 16 грудня район повідомив, що гроші зняли, тому закупівля у 2025 році не проводитиметься.

Рішення Київради ухвалили 9 жовтня 2025 року. Значна частина тендерів з’явилася лише наприкінці листопада — на початку грудня. Деснянський тендер оголосили 27 листопада, солом’янський і голосіївські — 2 грудня. У Солом’янському районі умови передбачали постачання фактично до 10 грудня. Такий дедлайн був нереалістичним з огляду на строки розгляду пропозицій і укладення договору.

Райони опинилися в ситуації, коли гроші виділили восени, тендери реально стартували наприкінці року, а часу на законну процедуру, виробництво, доставку, монтаж і приймання майже не залишилося. Процедури скасували, кошти повернули.

Окремою проблемою стали ціни. Голосіївський район виставляв близько 4,6 млн грн за одне укриття, Оболонський — близько 5 млн грн. Водночас власний Департамент внутрішнього фінансового контролю КМДА знаходив на ринку варіанти приблизно 1,78–2,82 млн грн, а в іншій перевірці — навіть 0,75–1,83 млн грн залежно від типу і комплектації. Внутрішній аудит офіційно попереджав райони про ризик суттєвого завищення очікуваних цін.

Ситуація у 2026 році

При формуванні бюджету на 2026 рік жодна з районних адміністрацій, за даними КМДА, не подала бюджетного запиту на закупівлю нових мобільних укриттів.

У підсумку з міського бюджету виділили майже пів мільярда гривень на термінову безпекову програму. Райони запустили закупівлі запізно. Аудит виявив ризики завищених цін і проблемні тендерні умови. Більшість процедур скасували. Результатом бюджетної програми стало нуль придбаних мобільних укриттів за міські кошти.